一、背景? ?依據(jù)??
2011年3月7日，國務(wù)院第593號(hào)令頒布了《公路安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并于2011年7月1日起施行?！稐l例》第二十八條明確規(guī)定，建設(shè)單位申請實(shí)施涉路施工活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門提交“保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告”，要求建設(shè)單位依法開展涉路施工活動(dòng)安全性評(píng)價(jià)，查找分析涉路施工存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為路政許可審批提供技術(shù)支撐和保障。2011年3月14日，交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司在解讀《條例》時(shí)，也提出交通運(yùn)輸部將出臺(tái)《涉路施工行政許可安全評(píng)價(jià)辦法》，作為《條例》的配套制度細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)涉路施工活動(dòng)的管理。
隨后，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）對公路工程的交（竣）工安全性評(píng)價(jià)和公路安全隱患排查整治安全性評(píng)價(jià)也作了強(qiáng)制性要求。
2014年12月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查方案》，該檢查方案《“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查管理規(guī)范化檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（分普通干線公路和高速公路）》中，在路政管理的檢查項(xiàng)目板塊明確規(guī)定，將各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是否建立“重大涉路工程許可進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)價(jià)制度”作為一項(xiàng)重要的檢查指標(biāo)。
2016年4月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布行標(biāo)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG B05-2015），進(jìn)一步規(guī)范了公路工程可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、運(yùn)營階段的安全性評(píng)價(jià)。2018年、2019年，交通運(yùn)輸部先后下發(fā)《涉路施工行政許可服務(wù)與管理辦法（征求意見稿）》（交公便字〔2018〕202號(hào)）和《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見稿）》（交路安全函〔2019〕103號(hào)）等兩個(gè)征求意見稿，旨在順應(yīng)新的交通安全發(fā)展形勢，將安全性評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用于涉路工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，以形成交通安全的長效機(jī)制。
為深入貫徹上述部署要求，規(guī)范路政許可審批行為，結(jié)合國家最新相繼出臺(tái)的相關(guān)管理制度和近年來路政許可工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，我廳在原有相關(guān)安全技術(shù)評(píng)價(jià)及管理制度的基礎(chǔ)上，組織制定了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、目標(biāo)任務(wù)??
進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路路政許可涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)行為，規(guī)范評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)能力管理，細(xì)化各類涉路施工項(xiàng)目的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，確保保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，保證建設(shè)單位能夠自主自愿在中介服務(wù)超市上選取第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，破除行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮《保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）在路政許可決策過程中的技術(shù)支撐和保障作用。
三、主要內(nèi)容及起草原則??
《辦法》主要規(guī)定了適用范圍、相關(guān)術(shù)語涵義、事項(xiàng)范圍、評(píng)價(jià)原則、單位資質(zhì)、中介超市、限制條件、執(zhí)業(yè)操作要求、實(shí)地踏勘要求、評(píng)價(jià)報(bào)告格式、評(píng)價(jià)主要要點(diǎn)、審查原則及要求、專家評(píng)審、相關(guān)法律責(zé)任、解釋主體、適用效力等。制定工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，緊貼當(dāng)前路政管理工作實(shí)際，總結(jié)長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性等原則。
四、主要內(nèi)容說明??
《辦法》全文共二十三條。主要內(nèi)容及相關(guān)說明如下：
?。ㄒ唬? 第一條至第二條是? ?對立法目的、制定依據(jù)、適用范圍的規(guī)定。 《辦法》主要是為了在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范涉路施工質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)行為，讓《報(bào)告》切實(shí)能夠起到技術(shù)支撐和保障作用。 適用范圍限定為僅對涉路施工公路路政許可而開展的保障既有公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)及管理工作，對于新建或者改擴(kuò)建工程的相關(guān)評(píng)價(jià)則適用其他規(guī)定。
?。ǘ┑谌龡l是術(shù)語涵義的規(guī)定，明確了涉路施工活動(dòng)質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的涵義，此次繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定，給評(píng)價(jià)單位及從業(yè)人員清晰的工作思路，提升《報(bào)告》的質(zhì)量和水平。
（三）第四條? ?依法規(guī)定了納入評(píng)價(jià)的事項(xiàng)范圍，根據(jù)公路行業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，全面梳理了涉路施工活動(dòng)的事項(xiàng)和范圍。依照《公路安全保護(hù)條例》第二十七條和《廣東省公路條例》第二十一條的規(guī)定，全面梳理了開展質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的事項(xiàng)范圍。
?。ㄋ模┑谖鍡l至第六條規(guī)定了評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍。《條例》實(shí)施以來，交通運(yùn)輸部就安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理發(fā)布了諸多規(guī)定，2016年4月1日發(fā)布實(shí)施行標(biāo)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG B05-2015），該規(guī)范編制組釋義說明了公路安全評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)主要是指具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（設(shè)計(jì)綜合或者公路行業(yè)）或者工程咨詢資質(zhì)（公路專業(yè)）。交通運(yùn)輸部下發(fā)《涉路施工行政許可服務(wù)與管理辦法（征求意見稿）》（交公便字〔2018〕202號(hào)），擬明確《報(bào)告》的編寫單位應(yīng)當(dāng)具備所涉及公路等級(jí)相符合的公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的資質(zhì)范圍。
?。ㄎ澹┑谄邨l至第九條對第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入中介超市以及自主競爭、根治“紅頂”中介、評(píng)價(jià)單位及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)要求進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法的通知》（粵府辦〔2018〕53號(hào)）的規(guī)定，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自行入住中介超市并自由從事評(píng)價(jià)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行任何方式的阻撓和干涉，更不得通過其他任何的更為隱蔽的方式干涉市場競爭。為了根除“紅頂”中介，以及我省部分高速公路經(jīng)營企業(yè)通過內(nèi)部發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要設(shè)定限制自由競爭的條件干涉第三方服務(wù)，因此第九條規(guī)定了三種情形為不得參與相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
?。┑谑畻l至第十二條旨在規(guī)范要求第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理和現(xiàn)場踏勘。涉路施工活動(dòng)相對復(fù)雜，不同于一般事項(xiàng)的許可，需要技術(shù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，更重要的是需要現(xiàn)場踏勘，摸清施工現(xiàn)場實(shí)際情況，切實(shí)查找到存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，從而確保涉路施工活動(dòng)和既有公路運(yùn)營的安全。
（七）第十三條至十四條規(guī)定了《報(bào)告》的形式要求和實(shí)質(zhì)要求，包括《報(bào)告》的內(nèi)容要求、格式要求、評(píng)價(jià)要點(diǎn)。內(nèi)容主要有：1.封面標(biāo)題為《xxx涉路施工保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》；2.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件及評(píng)價(jià)人員信息；3.涉路基本概況；4.開展評(píng)價(jià)依據(jù)；5.法律、法規(guī)、規(guī)章符合性審查和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)性審查；6.質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)分析；7.主要危險(xiǎn)、有害因素查找分析；8.安全對策措施及建議；9.明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。另外，根據(jù)《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見稿）》（交路安全函〔2019〕103號(hào)）的規(guī)定，在總結(jié)原相關(guān)制度實(shí)施以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次細(xì)化規(guī)定了各類涉路施工活動(dòng)的主要評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對《報(bào)告》的評(píng)價(jià)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行了量化。??
?。ò耍┑谑鍡l至第十七條規(guī)定了《報(bào)告》應(yīng)當(dāng)具有明確的結(jié)論、審批人員的審查要求、重大復(fù)雜的涉路施工開展專家評(píng)審的特殊處理等要求。2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在故意隱瞞事實(shí)情況，報(bào)告中出現(xiàn)不明確的結(jié)論意見，誤導(dǎo)審批人員作出決定，情節(jié)十分惡劣。為杜絕此類情況發(fā)生，第十五條作出了原則性規(guī)定；第十六條規(guī)定了承辦人員在實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題的處理措施，以提升許可的質(zhì)量和安全；第十七條按照法規(guī)規(guī)定，明確了開會(huì)的特殊情形以及專家評(píng)審意見的法律作用。
?。ň牛┑谑藯l至第二十條規(guī)定了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)、信用評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、各相關(guān)部門及工作人員的處分情形。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法對其評(píng)價(jià)過程及其評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信譽(yù)檔案制度和“黑名單”制度，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)。
?。ㄊ┑诙粭l至第二十三條具體規(guī)定了新舊政策銜接、解釋主體、實(shí)施時(shí)間。為了做好新舊辦法的銜接，更好的發(fā)揮新辦法的作用，明確了凡以前規(guī)定與新辦法不一致的，以新辦法為準(zhǔn)。按照“誰制定、誰解釋”的原則，本辦法在實(shí)施過程中遇到的問題，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。