一、引言

本報(bào)告旨在全面評估吉首市保障公路的安全狀況，提出針對性的改進(jìn)措施，為提升公路安全提供科學(xué)依據(jù)。評價(jià)范圍覆蓋吉首市境內(nèi)所有保障公路，評估方法綜合運(yùn)用現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析和專家評審等方法。

二、公路狀況評估

首先對吉首市保障公路的路面狀況、路基狀況、排水系統(tǒng)等進(jìn)行全面評估。包括路面平整度、破損狀況、路基穩(wěn)定性以及排水設(shè)施的完好程度等。利用專業(yè)儀器進(jìn)行路面摩擦系數(shù)、平整度指數(shù)等參數(shù)的測量，為公路狀況的評估提供數(shù)據(jù)支持。

三、交通流量分析

對吉首市保障公路的交通流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和歷史數(shù)據(jù)分析，包括日交通量、高峰時(shí)段交通量、車型構(gòu)成以及車速分布等。分析交通流量特征，探究流量與事故發(fā)生之間的關(guān)系，為評估公路安全提供參考。

四、公路安全設(shè)施評價(jià)

對吉首市保障公路的安全設(shè)施進(jìn)行評估，包括護(hù)欄、標(biāo)線、交通標(biāo)志、照明設(shè)施等。檢查設(shè)施的完好程度、設(shè)置合理性以及功能性等，分析其對提升公路安全的作用。

五、交通事故歷史分析

收集吉首市保障公路歷年的交通事故數(shù)據(jù)，對事故類型、發(fā)生路段、時(shí)間分布等進(jìn)行深入分析。找出事故多發(fā)路段和原因，為潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別和安全改進(jìn)提供依據(jù)。

在湘西州委州政府和上級主管部門的高度重視和大力支持下，吉首市委市政府主動作為，以做好頂層設(shè)計(jì)為抓手，先行探索、變中求新。

(一)將交通問題頑瘴痼疾整治工作做為安全生產(chǎn)工作的重中之重進(jìn)行部署。建立健全市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度、部門每月一次會商、道安辦每月一次督導(dǎo)、整治辦每周一次例會的總體指揮協(xié)調(diào)體系。制定出臺了《吉首市交通問題頑瘴痼疾整治行動方案》，按照“月月有重點(diǎn)、天天有行動、次次有實(shí)效”要求，將考評考核要求落實(shí)落地。市委市政府特別要求，交通問題頑瘴痼疾整治方面的重要事項(xiàng)一律向市委常委會、市政府常務(wù)會報(bào)告。市委書記、市長多次部署調(diào)度道路交通安全工作，經(jīng)常主持召開市委常委會議、政府常務(wù)會議、安全生產(chǎn)調(diào)度會議，專題聽取道路交通安全工作匯報(bào)，破解難題，并從人員、經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)獎懲機(jī)制等方面保障到位。

(二)把整治體系延伸到村寨和社區(qū)，消除城鄉(xiāng)交通安全的死角盲區(qū)。切實(shí)推動整治辦和道安辦實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，從交警、教體、交通、市場監(jiān)管等成員單位抽調(diào)專人常駐道安辦辦公。市道安辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督查、考核評估等職能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)道安辦實(shí)體化運(yùn)行，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建“兩站兩員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)道路安全宣傳、檢查、執(zhí)法、整治等工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨，做到家喻戶曉，入腦入心。全市7個(gè)農(nóng)村派出所加掛交警中隊(duì)牌子，并主動向?qū)俚攸h委政府匯報(bào)，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)道安辦統(tǒng)一調(diào)度，全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全管控力度，最大限度的預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。

(三)創(chuàng)立道路交通風(fēng)險(xiǎn)防控中心，主動破解城鄉(xiāng)道路交通安全管理職能分散、防控缺位等難題。2020年底，吉首市成立全省首個(gè)也是唯一一個(gè)道路風(fēng)險(xiǎn)防控中心。同時(shí)，將交警、派出所、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教體、行政執(zhí)法等部門職責(zé)整合并下沉到中心，集中人員力量、信息即時(shí)共享的優(yōu)勢，高效協(xié)調(diào)開展治理工作。中心以街道黨工委書記為防控中心主任，辦事處主任為副主任，各職能部門為成員，組建工作專班，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到村寨社區(qū)一級的道路交通安全防控工作。全面開展聯(lián)合執(zhí)法、秩序維護(hù)、基礎(chǔ)臺賬摸排、隱患排查治理、安全宣傳勸導(dǎo)、路域治理等工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)評估、實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)消除隱患的道路安全閉環(huán)管理機(jī)制。中心堅(jiān)持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、隱患摸排、化解風(fēng)險(xiǎn)”為工作思路，把“降事故、保安全，優(yōu)服務(wù)、保暢通’作為整治交通頑瘴痼疾目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)交通實(shí)際情況，多措并舉，精準(zhǔn)防控，切實(shí)預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

狠抓規(guī)范管理，多維賦能道路安全治理在州道安辦的大力支持下，吉首市積極運(yùn)用近年來的大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，發(fā)揮智慧交通+部門的疊加優(yōu)勢，深入推進(jìn)道路安全頑瘴痼疾整治。

(一)堅(jiān)持大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)治理。全面深化超限超載治理，加強(qiáng)貨物源頭企業(yè)監(jiān)管。持續(xù)強(qiáng)化路警聯(lián)合執(zhí)法和不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法，全面開展公路治超不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)，加大非現(xiàn)場處罰力度，提升違法超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法立案率和結(jié)案率。加大路面聯(lián)合治超力度，嚴(yán)格落實(shí)駐點(diǎn)治超和流動治超工作措施，嚴(yán)格落實(shí)“一超四究”制度，對查處的超限超載車輛落實(shí)貨物、非法改裝源頭信息采集，倒查源頭企業(yè)。石家沖街道充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，形成上下貫通、左右聯(lián)動的工作信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)管防控。每月針對“道交安”手機(jī)APP應(yīng)用進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)講評，對平臺任務(wù)完成情況按周調(diào)度，按月考核，確保工作質(zhì)效;將道路交通安全巡查工作納入到網(wǎng)格員工作考核體系中，依托網(wǎng)格化“綜治9+X”平臺的“案件辦理”功能模塊，實(shí)現(xiàn)對道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的“全時(shí)巡查、即時(shí)交辦、動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理”;依托街道“雪亮鄉(xiāng)村平臺”，將209國道重點(diǎn)隱患路段納入視頻監(jiān)控范圍，還在全市率先在村級層面啟用無人機(jī)巡查實(shí)時(shí)路況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除路面安全隱患。

(二)突出管控重點(diǎn)，部門協(xié)作，從源頭清零隱患。清查聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺中長期不在線的“兩客一危一貨”車輛，重點(diǎn)排查半掛牽引車以及重型載貨汽車未按要求入網(wǎng)、上線及軌跡完整率不達(dá)標(biāo)情況，并建立臺賬。聚焦重點(diǎn)駕駛?cè)饲謇恚o盯重點(diǎn)車輛駕駛?cè)耍謇碛涗浳刺幚砣藛T，對妨礙安全駕駛疾病的高危風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)耍婪ㄒ酪?guī)注銷并收回駕駛證和從業(yè)資格證。強(qiáng)化源頭治理，從生產(chǎn)銷售源頭和運(yùn)輸環(huán)節(jié)杜絕新增非法改裝貨車、變型拖拉機(jī)、低速三、四輪電動車等非法非標(biāo)車輛。嚴(yán)管“兩客一危一校一貨一面”重點(diǎn)車輛非法營運(yùn)、“三超一疲勞”、不按規(guī)定車道行駛等違法行為;成立低速三、四輪電動車綜合治理專項(xiàng)行動專班，加強(qiáng)電動車管理。

(三)多形式全方位開展宣傳，疏堵結(jié)合筑牢道路安全意識。提前謀劃，各部門結(jié)合職責(zé)特色，在細(xì)致檢查、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，講究宣傳方式、宣傳效果明顯。乾州街道提前規(guī)劃好宣傳陣地，在顯眼位置張貼交通安全宣傳海報(bào)、標(biāo)語，設(shè)置固定的交通安全宣傳展板，利用“院壩會”、“村村響”廣播等媒體定期播交通安全音頻，將道路交通安全知識宣傳到戶，組織“兩站兩員”、志愿者對交通主干道沿線居民開展精準(zhǔn)入戶宣傳交通安全法規(guī)，提升廣大群眾安全出行的意識，營造濃厚的宣傳氛圍。石家沖街道聚焦“1+9+N”體系，多員聯(lián)動強(qiáng)宣傳，通過組建專門隊(duì)伍，建立指揮體系，聚合多元力量，織密宣傳網(wǎng)絡(luò)，融合民族文化，組建特色志愿隊(duì)伍等系列特色志愿服務(wù)活動，讓道路安全治理工作廣泛傳播于村寨社區(qū)間，做到家喻戶曉、人人皆知。全市各學(xué)校充分利用班會、隊(duì)會、宣傳櫥窗、手抄報(bào)、電子顯示屏、家長微信群等載體，開展日常交通安全教育;以國家安全教育日、全國交通安全日等重要節(jié)點(diǎn)宣傳為契機(jī)，對學(xué)生和幼兒進(jìn)行交通安全教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的交通安全出行習(xí)慣。為增強(qiáng)監(jiān)管對象安全主體責(zé)任意識，吉首市市場監(jiān)管局長期深入車輛銷售企業(yè)、車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位，要求企業(yè)落實(shí)安全宣傳主體責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全意識教育，鼓勵(lì)從業(yè)人員爭當(dāng)?shù)缆方煌ò踩麄鲉T，掀起道路交通安全專項(xiàng)行動的輿論聲勢;認(rèn)真開展“非法車輛整治”、“夏季攻勢”法律法規(guī)宣傳及“戴帽工程”文明倡議等活動;充分利用“12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、電動車協(xié)會微信群、汽車協(xié)會、轄區(qū)分局(所)辦公點(diǎn)、政務(wù)中心、摩電銷售點(diǎn)、藥店LED屏等建立宣傳陣地，延伸宣傳觸角，形成全民共同參與消除交通頑瘴痼疾隱患的良好工作氛圍。

提升優(yōu)化營商環(huán)境工作水平，多維賦能高質(zhì)量發(fā)展

吉首市將道路安全頑瘴痼疾整治與優(yōu)化營商環(huán)境、文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合，通過深入開展職能部門間聯(lián)合執(zhí)法工作常態(tài)化，為市域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展賦能。

(一)建立文明執(zhí)法+快速響應(yīng)機(jī)制。以智慧交通為支撐，交通事故、矛盾糾紛等發(fā)生后，按照就近原則，在指揮中心的扁平調(diào)度下，派出所、各警務(wù)站第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場處置。吉首市交警部門常年動態(tài)開展重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)違法道路交通安全整治，嚴(yán)查重點(diǎn)交通違法，確保對事故多發(fā)路段、重點(diǎn)時(shí)段及易肇事肇禍嚴(yán)重交通違法的防控力度，堅(jiān)決守住較大道路交通事故底線。同時(shí)，對于輕微違法行為，采取首違不罰措施;發(fā)動和組織轄區(qū)單位文明實(shí)踐志愿者開展護(hù)路、護(hù)學(xué)，強(qiáng)化行人不文明交通行為的勸導(dǎo)，深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動，充分利用“兩站兩員”等基層力量，創(chuàng)新執(zhí)法勸導(dǎo)方式，不斷提升城市道路秩序管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。為把握執(zhí)法尺度，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。吉首市市場監(jiān)管局扎實(shí)開展文明執(zhí)法，認(rèn)真厘清各類違法情形界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑹?、法理相容，讓每一個(gè)案件“罰單”都合法、合理、合情。對輕微違法行為，采取說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)建議、約談告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，督促、引導(dǎo)或鼓勵(lì)行政相對人迅速糾正違法行為，積極引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境。

(二)提升服務(wù)水平，打好提前戰(zhàn)，展示好形象。吉首市公安局交通管理大隊(duì)聯(lián)合教體、城管等整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及學(xué)校，在全市學(xué)校中推行“護(hù)學(xué)”工作。結(jié)合校園周邊交通特點(diǎn)，不斷優(yōu)化標(biāo)志標(biāo)線，排除交通隱患，不斷強(qiáng)化校園周邊道路管理，打造真正的“平安上學(xué)路”。交警大隊(duì)的女子護(hù)學(xué)崗還分別獲評“全國五一巾幗標(biāo)兵崗”“湖南省文明交通優(yōu)秀護(hù)學(xué)崗”“湖南省巾幗文明崗”“湖南省五一巾幗獎狀”等榮譽(yù)。教體部門聯(lián)合交警、交通等部門落實(shí)校車管理工作，每年開學(xué)季開展定期校車以及校車駕駛員安全檢查培訓(xùn)工作，重點(diǎn)檢查校車安全設(shè)施是否齊全有效，審核校車行駛路線、校車使用許可等資料，并對符合校車管理規(guī)定、安全技術(shù)性能達(dá)標(biāo)的校車核發(fā)校車標(biāo)牌。旅游、交警、交通等部門聯(lián)合行動，開展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展交通問題頑瘴痼疾整治工作，保障吉首市旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，促進(jìn)吉首市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。吉首市公安局交通警察大隊(duì)三中隊(duì)設(shè)置于吉首市矮寨景區(qū)。該中隊(duì)常年在景區(qū)開展頑瘴痼疾整治及交通安全宣傳活動，熱情引導(dǎo)過往車輛通過盤山公路、城鎮(zhèn)集市，聯(lián)合旅游、公路、交通部門開展急彎陡坡、臨崖等風(fēng)險(xiǎn)隱患路段整治工作。隨著矮寨景區(qū)的走紅，素有“天險(xiǎn)”之稱的矮寨盤山公路車流量、人流量與日俱增，但近年來沒有發(fā)生過較大交通安全事故。農(nóng)機(jī)部門發(fā)揮“農(nóng)”字特色，通過各種渠道宣傳農(nóng)機(jī)報(bào)廢車補(bǔ)貼政策，趕場趕集，進(jìn)村入寨，開展拒絕人貨混裝，拒絕乘坐無牌無照車輛等檢查執(zhí)法。通過提前宣傳、服務(wù)超前，守護(hù)了農(nóng)村道路安全治理的一片藍(lán)天。

(三)聚焦“急難愁盼”，多措并舉惠民生。近年來，石家沖街道探索制定“兩河兩路”發(fā)展思路，以暢通交通安全“內(nèi)循環(huán)” 延伸鄉(xiāng)村振興“外循環(huán)”，為轄區(qū)村民增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了“快車道”，扮靚了產(chǎn)業(yè)“致富路”;以“路暢、巷美、有序”為目標(biāo)，全方位向轄區(qū)老舊巷道“臟、亂、差”頑疾開刀，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，解決了占通道、停車亂、行路難三大難題，一批老舊巷道迎新生、煥新顏，保障周邊群眾出行安全、提升生活品質(zhì)，疏通了群眾“連心路”;以“學(xué)校吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制為抓手，依托老舊小區(qū)改造政策，對照護(hù)學(xué)聯(lián)勤“吹哨”清單對該道路進(jìn)行拓寬改造，有效解決上下學(xué)高峰期會車擁堵、過路不安全等問題，切實(shí)改善師生出行條件，拓寬師生“上學(xué)路”。

六、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別

基于以上評估結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，識別出吉首市保障公路存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析其成因、影響范圍和可能產(chǎn)生的后果，為制定安全改進(jìn)措施提供依據(jù)。

七、安全改進(jìn)措施建議

根據(jù)以上分析結(jié)果，提出針對性的安全改進(jìn)措施建議。包括改善公路狀況、優(yōu)化交通組織、增設(shè)安全設(shè)施和提高應(yīng)急救援能力等。對于潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出具體的預(yù)防和治理措施，降低事故發(fā)生的可能性。

八、結(jié)論與展望

總結(jié)本報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)和建議，強(qiáng)調(diào)吉首市保障公路安全面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，提出短期和長期內(nèi)的安全工作重點(diǎn)，為相關(guān)部門的決策提供參考。同時(shí)，展望未來公路安全技術(shù)的發(fā)展趨勢，為吉首市保障公路的安全管理提供新的思路和方法。