????? 專注城市綠色交通建設(shè)研究，長沙·湖南華咨工程咨詢有限公司從中國公路網(wǎng)獲悉，城市交通是城市功能的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活的需要，是城市健康運(yùn)行的重要保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）將優(yōu)化城市交通列為完善城市管理的重要任務(wù)之一，具有重要的意義。 　　

　　 一、深刻認(rèn)識(shí)城市交通的復(fù)雜性、綜合性和系統(tǒng)性 　　

　　城市交通發(fā)展具有復(fù)雜性。一方面，我國城市交通具有一定的發(fā)展階段的特殊性，城鎮(zhèn)化和城市交通小汽車化進(jìn)程同步快速發(fā)展；另一方面，在土地、能源、生態(tài)等外部條件約束下，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式，關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展模式。 　　

　　城市交通具有很強(qiáng)的綜合性。從國內(nèi)外大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，空間的擴(kuò)展尤其是攤大餅式的拓展已造成職住失衡越來越嚴(yán)重，空間與交通發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；城市活動(dòng)的組織效率受到交通擁堵、交通系統(tǒng)服務(wù)水平的制約。 　　

　　城市交通具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。城市交通的安全順暢與否直接影響著城市居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境；多元化的居民活動(dòng)需要協(xié)調(diào)處理好各種交通方式之間的關(guān)系、明確各種交通方式的功能定位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市民創(chuàng)造良好的交通服務(wù)。 　　

　　二、準(zhǔn)確把握城市交通管理現(xiàn)代化的總體要求 　　

　　《指導(dǎo)意見》指出，城市管理必須堅(jiān)持以人為本的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。 　　

　　要推動(dòng)城市交通向以人為本、綠色、節(jié)能、低碳方向發(fā)展。中國的國情確定了中國不能照搬美國式的以小汽車主導(dǎo)的城市交通模式，中國城市應(yīng)堅(jiān)定不移地大力發(fā)展城市公共交通、步行和自行車交通，引導(dǎo)城市機(jī)動(dòng)化的健康發(fā)展，堅(jiān)定不移地走集約化、綠色交通為主的發(fā)展道路。 　　

　　要真正建立“以人為本”的思想。城市是首先要為人服務(wù)，城市交通關(guān)注的是人的移動(dòng)，而不只是車的行駛；要更多關(guān)注出行服務(wù)的全過程提供，而不只是關(guān)注交通設(shè)施的供需匹配情況。城市道路不僅是車輛行駛的空間，也是市民活動(dòng)的場所，不同性質(zhì)和功能分工的城市道路都需要通過規(guī)劃設(shè)計(jì)指引來明確。 　　

　　要采取綜合治理的方式進(jìn)行城市交通的管理。在治理中重視如何引導(dǎo)居民的出行行為，而不僅僅是滿足居民小汽車的出行；重視地區(qū)小汽車交通的組織、地區(qū)公交服務(wù)水平的提升；建立動(dòng)態(tài)的城市交通監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)根據(jù)問題進(jìn)行交通的精準(zhǔn)調(diào)控。 　　

　　三、認(rèn)真推進(jìn)優(yōu)化城市交通的重點(diǎn)任務(wù) 　　

　　（一）制定科學(xué)合理的城市交通管理規(guī)劃和交通管理政策，實(shí)施城市交通綜合治理，優(yōu)化城市交通?|華咨交評(píng)　　

　　明確城市交通需求管理政策。從交通需求的源頭著手，做好前期規(guī)劃，將城市交通與城市的活動(dòng)空間進(jìn)行高度協(xié)調(diào)，在滿足城市運(yùn)行的前提下，降低交通需求強(qiáng)度；明確不同區(qū)域不同時(shí)段不同交通方式的優(yōu)先級(jí)別和合理規(guī)模；采取道路路權(quán)分配、通行管理、收費(fèi)管理等多種手段調(diào)控各種交通方式的服務(wù)。 　　

　　建立綜合治理的交通管理機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施交通需求調(diào)控、公交優(yōu)先發(fā)展、慢行系統(tǒng)管理、交通嚴(yán)格執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力挖潛、智能出行引導(dǎo)、交通文明強(qiáng)化等任務(wù)。 　　

　?。ǘ﹫?jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平|華咨交評(píng)?　　

　　強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。 　　

　　提高公共交通的便利性和舒適性?？茖W(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場率；推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)。 　　

　　提高公交專用道的規(guī)模，提高公交優(yōu)先的道路比例。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對(duì)交通違法行為的執(zhí)法力度。 　　

　　鼓勵(lì)智能交通發(fā)展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。 　　

　?。ㄈ┘訌?qiáng)多方式的銜接，倡導(dǎo)步行和自行車等綠色交通方式，構(gòu)建一體化的交通服務(wù)|華咨交評(píng)　　

　　加強(qiáng)綜合交通樞紐的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)方便銜接換乘，加強(qiáng)各種公共交通方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。 　　

　　優(yōu)先保障步行和自行車交通使用者在城市交通系統(tǒng)中的安全性，確定合理路權(quán)，通過各種措施與機(jī)動(dòng)車道隔離。加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)與城市居住、公交樞紐、公共建筑、公園綠地等用地的結(jié)合，提高可達(dá)性。 　　

　　堅(jiān)持平面為主、立體為輔的原則，科學(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施。加強(qiáng)占道管理，保障步行道和自行車道有效寬度。 　　

　　（四）打通城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效|華咨交評(píng)?　　

　　加強(qiáng)城市支路建設(shè)，提高道路微循環(huán)水平。改變“大馬路”、“寬馬路”的建設(shè)理念，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)城市支路建設(shè)，尤其是要提高城市中心城的支路密度；完善道路功能，重點(diǎn)是步道、自行車道的配置和完好，保障出行安全；提高城市道路面積率、路網(wǎng)密度、道路間距等指標(biāo)，特別是提高支路路網(wǎng)密度指標(biāo)，并將道路密度作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)，落實(shí)到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，嚴(yán)格實(shí)施。 　　

　　全面梳理“斷頭路”欠賬，明確解決方案，提高道路通達(dá)性；道路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)，避免形成新的“斷頭路”。 　　

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)，整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序管理|華咨交評(píng)?　　

　　完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立功能等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)布局科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施的維護(hù)管理，加強(qiáng)路面、交叉口、隔離帶、附屬設(shè)施的維護(hù)管理，重視提高信息化水平，強(qiáng)化交通控制管理中心、交通信息采集系統(tǒng)、交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈控制等設(shè)施的維護(hù)管理。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序，嚴(yán)格進(jìn)行道路行駛路權(quán)、交通行為的管理、文明交通的管理等。 　　

　　（六）加強(qiáng)城市出租車客運(yùn)市場管理|華咨交評(píng)?　　

　　科學(xué)管理出租車運(yùn)力規(guī)模。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，建立市場供求情況評(píng)估與運(yùn)力規(guī)模管理機(jī)制?？茖W(xué)管理出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。 　　

　　探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。 　　

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)城市停車管理|華咨交評(píng)?　　

　　加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)停車設(shè)施合理布局。建筑物新建、改建、擴(kuò)建時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)停車設(shè)施建成后的使用監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的配建停車設(shè)施應(yīng)限期整改、恢復(fù)停車功能。 　　

　　加強(qiáng)停車設(shè)施經(jīng)營管理。促進(jìn)各類經(jīng)營性停車設(shè)施企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持市場化原則，鼓勵(lì)路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行特許經(jīng)營。 　　

　　促進(jìn)信息化、智能化管理。提高智能化服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣,建立城市停車泊位信息數(shù)據(jù)庫和停車服務(wù)、管理信息系統(tǒng)。 　　

　　嚴(yán)格路內(nèi)停車泊位管理。合理施劃臨時(shí)路內(nèi)停車位，明確臨時(shí)路內(nèi)停車服務(wù)對(duì)象和設(shè)置時(shí)限。推行差別化停車收費(fèi)。 　　

　　開展重點(diǎn)地區(qū)停車綜合治理。將違法、違章停車情況突出的區(qū)域、路段列為治理重點(diǎn)，努力維護(hù)城市道路停車秩序。